李克强：一，2014年的工作总结了各代表：现在我代表国务院向大会报告政府的工作。请提交审查会，征求全国政协各委员的明确意见。

过去一年来，我国发展面临的国际国内环境简单不利。全球经济衰退困难曲折，主要经济迅速分化。国内经济的上行压力持续增大，多重困难和挑战交织在一起。

在以习近平同志为总书记的党中央坚毅领导下，全国各族人民一心一意，克服困难，已完成全年经济社会发展的主要目标任务，全面深化改革，构建比较好的开局，全面前进，依法治国新特点一年来，我国经济社会发展总体稳定。大势所趋的主要标志是经济运行处于合理的区间。

增长速度大，国内生产总值超过63.6万亿元，比上年迅速增加7.4%，居世界主要经济体之首。低收入较大，城区追加低收入比上年下降1322万人。价格大，居民消费价格上涨了2%。

整体特征是发展的协调性和可持续发展得到加强。经济结构有新的优化，粮食产量超过1.21万亿斤，消费对经济快速增长的贡献率超过51.2%，服务业增量比例从46.9%上升到48.2%，新产业、新行业、新商业模式层出不穷中西部地区的经济增长速度比东部地区慢。

发展质量新提高，一般公共支出收益迅速增加8.6%，研究和试验发展经费支出与国内总产值之比达到2%，能源消费强度上升4.8%，近年来仅次于减少幅度。人民生活有了新的提高，全国居民人均农村居民收益实际上迅速增加了8%，比经济快速增长慢。农村居民人均农村居民收益实际上迅速增加了9.2%，比城市居民收益迅速增加。农村贫困人口增加了1232万人。

6600多万农村人口饮用水安全性问题解决了问题。海外旅行多达1亿人。改革开放有新的突破，全面深化改革系列的重点任务开始执行，这次政府提前构建增加行政审查事项1/3的目标。

这个成绩表确实很难来，聚集了全国各族人民的心血和汗水，忠于我们努力前进的决心和自信。过去一年，困难和挑战比预想的要大。

我们面对困难，主要完成了以下工作.一是在区间控制的基础上执行方向控制，维持经济的稳定增长。面对经济上升压力增大的态势，我们保持战略定力，保持宏观经济政策平稳，没有采用短期的强刺激措施，但后来采用创造性的宏观调控思路和方式，定向控制，转录力，补短板，强实达到经济运行合理区间的上限，解决逃跑发展中引人注目的对立和结构问题，定向政策，探讨靶心，准确发力。为胆改革提供动力，为调结构提供辅助，为惠民提供潜力，扩大市场需求，同时减少有效供给，不使用襟翼，努力使结构上变得优秀。

有效执行强有力的财政政策和务实的货币政策。实施定向增税和普遍性减费，扩大中小企业税收优惠政策的范围，不断扩大增值税改革试点。

放松财政支出工程进度，大力利用库存资金。充分利用货币政策工具，采取定向下降、定向再利用、不对称下降等措施，加大对经济社会发展弱点的反对力度，中小企业、三农贷款增长率分别比各贷款平均值增长速度低4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，极力攻占地区系统性风险不会再次发生的底线。二是深化改革对外开放，唤起经济社会的发展活力。

对于束缚发展的体制机构障碍，我们通过全面深化改革，解放市场活力对经济施加压力，撕裂了许多硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面前进。稳步推进重点改革。制定和执行深化财税体制改革的总体方案，支出管理制度和税制改革取得最重要的进展，专家认为缴纳项目比上年增加了1/3以上，一般缴纳比重减少，地方政府性债务管理加强。

存款利率和汇率变动区间不断扩大，民营银行考试迈上新步伐，沪港通考试启动，外汇储备、保险资金运用范围扩大。能源、交通、环境保护、通信等领域价格改革放缓。开始科技资金管理、考试募集、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

之后，以简政放权放管融合作为改革的途径。国务院各部门每年中止246项行政审批事项，中止评选合格表彰项目29项、职业资格许可和确认事项149项，再次修改投资项目审批目录，大幅削减审批范围。大力改革商事制度，新注册注册市场主体超过1293万户，其中新注册注册企业迅速增加45.9%，构成新的创业热潮。经济增长速度上升，追加低收入下降反而增加，表明了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以对外开放胆改革促进发展。扩大上海自由贸易试验区的范围，设立新的广东、天津、福建自由贸易试验区。顺利出口，减少进口，出口占国际市场份额后提高。

实际上外商所需投资为1196亿美元，居世界第一位。对外需要的投资为1029亿美元，与利用外资并列。中国开始与冰岛、瑞士的自贸易区执行，中韩、中澳自贸易区已经完成了实质性谈判。在铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得了最重要的成果，中国装备面向著走向世界。

三是加大结构调整力度，加强发展后劲。在结构性冲突备受关注的情况下，我们要着力、触摸，多做现在紧急和将来的事，巩固经济社会发展的基础。

大力巩固农业基础。加大农惠农富农政策力度，粮食产量增加11连，农民收入落后5连。农业综合生产能力急剧提高，农业科技和机械化水平持续提高，根本水利工程建设工程进度减缓，节水灌溉面积增加3345万亩，新扩建农村公路23万公里。新的退耕还林还草开始执行。

农村土地担保权登记发放证书有序开展，农业新型经营主体延缓繁荣。大力调整产业结构。

着力培育新的增长点，缓和服务业发展，反对移动互联网、集成电路、高端装备生产、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，网络金融异军突起，电子商务、物流租车等同时，此后产能不足，钢铁、水泥等15个重点行业的出站指导教师的产能年度任务如期完成。加强雾管理，出黄标车和旧二手车指标超额完成。推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀共同发展，长江经济带建设取得了最重要的进展。

新铁路投产距离为8427公里，高铁运行距离约1.6万公里，占世界60%以上。高速公路开通距离约11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网的改建急剧进行。

宽带用户最多为7.8亿户。经过多年的希望，南水北调中线一期工程月通水，惠及沿线亿万群众。

执行以创意为主导的发展战略。致力于科技成果向地下通道转变，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策的执行范围，推进科技资源对外开放共享，科技人员的创造性活力大大释放。超级计算、月球探测工程、卫星应用等根本科研项目取得了新的突破，中国自主研制的支线客机腾空而起。四是织密织哀民生确保网络，促进人民福利。

我们坚决以人为本，继续减少民生投入，健康基本、底线、产生机制，尽管财政收入增加速度上升，支出压力增大，财政用于民生的比例超过了70%以上。加强低收入和社会保障。

完善低收入增进政策，发行创业引导计划，高校毕业生低收入稳定上升。统一了城乡居民的基本养老保险制度，企业离任者的基本养老金水平又提高了10%。重新开始保障性安居工程，竣工740万套，基本竣工511万套。

全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高了9.97%和14.1%，残疾军人、烈士和老复员军人等优待对象抚恤金和生活补助金标准提高了20%以上。之后，增进教育公平。加强贫困地区义务教育脆弱学校的建设，提高家庭经济严格的学生资助水平，大幅度降低国家补助金资助标准。

中等职业学校学费减免补助金政策已扩大到3年。实施义务教育免试实施附近医院入学政策，28个省构建为农民工和移居的孩子一起在流入地参加中考。贫困地区农村学生重点高中的人数从最后两年迅速增加了10%以上。

经过努力，全国财政教育经费支出达到国内生产总值的4%。理解推进医药卫生改革的发展。城乡居民大病保险试点不断扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医疗保险达到95%。

基础医疗卫生机构综合改革不断深化，县乡村服务网络逐渐完善。公立医院改革试点县市超过1300多个。大力发展文化事业和文化产业。

推进根本文化惠民项目建设，广播电视村村村通工程升级为户户户通。执行文艺精品战略，完善现代文化市场体系。大众健身活动盛行，南京青奥会顺利召开。五、以创造性的社会管理，增进人与自然的稳定。

我们要妥善应对自然灾害和突发事件，有序消除社会对立，建立健全机制，加强源头防治，确保人民的生命安全，确保良好的社会秩序。去年云南鲁甸、景谷等地再次发生强烈地震，我们立即有效地进行了抗震救灾，灾后完全恢复修复成功。

大力援助非埃博拉出血热，有效预防疫情出口。加强安全性生产，事故总量、轻特大事故、重点行业事故持续上升。致力于餐桌污染管理，食品药品安全状况总体平稳。

我们大力推进依法行政，国务院制定了15条全国人民代表大会常务委员修改食品安全法等法律，38条修改企业信息审查认可暂行条例等行政法规。政务公开发表理解前进，政府的根本决定和政策以各种形式向社会普遍发行。第三次全国人口普查完成。

改革信访工作制度。法律援助的范围正在从低保险集团扩大到低收入集团。

加强城乡社区建设，进行行业协会商会等4种社会组织建设的必要登记。严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合管理，确保国家安全和公共安全。我们严格实施党中央的八项规定精神，坚持它总是缺乏四风。严格执行国务院合同法第三章，政府性楼堂所、机关事业部门人员编制、三公经费得到有效管理。

加大行政监察和审查监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真调查违纪案件，一群腐败分子应予以惩治。我们狠抓根本政策措施的实施，认真积极开展审计，引进第三者评价和社会评价，建立长期机制，大力增进各项工作。

一年来，外交工作的成果备受关注。习近平主席等国家领导人访问了许多国家，参加了二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会谈、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等根本活动。

亚太经合组织第二十二届领导人非正式会议、亚信会议第四届峰会和博鳌亚洲论坛顺利召开。积极参与多边机制的制定和国际规则的制定。大国外交稳定进展，周边外交呈现新局面，与发展中国家合作取得新进展，经济外交成果明显。

推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，设立亚洲基础设施投资银行，设立丝绸之路基金。我们与各国的恋爱合作更加密切，中国在国际舞台上负责任的大国形象越来越突出。

各位代表！ 一年来取得的成绩是以习近平同志为总书记的党中央统筹整体、科学决定的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚的感谢！ 衷心感谢香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外华侨！ 衷心感谢反对中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友！ 今天是元宵佳节。

在这里向代表和委员致以节日的问候，祝全国人民快乐和安康。我们不仅要看到成绩，而且要更多地看到正在进行的困难和挑战。投资快速增长能力弱，新消费热点少，国际市场不太起色，高位快速增长的可玩性增大，有些领域还没有风险。

工业产品价格持续上涨，生产要素成本上升，中小企业融资难融资喜悦的问题备受关注，部分企业的生产经营困难。经济发展方式比较粗犷，创新能力严重不足，产能不足问题备受关注，农业基础薄弱。

大众对医疗、养老、住宅、交通、教育、收益分配、食品安全、社会治安等不失望的地方不少。有些地区环境污染相当严重，发生在根本的安全事故时。政府工作还没有严重不足，有些政策措施无法实施。

少数政府机关职员内乱行动，有些腐败问题令人瞠目结舌，有些廉洁在那个位置没有计划政治，没有计划应该计划的事情。我们要付出代价的问题，不是安危健忘，清领不忘内乱，敢于担当，不辱历史使命，不忘人民的重托。二、2015年的工作总体上部署我国是世界上仅次于发展中国家，还处于多年社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决问题的一切问题的基础和关键。

要消除各种对立和风险，跨越中等收入陷阱构建现代化，显然必须依靠发展，发展需要合理的增长速度。同时，我国经济发展过渡到新的常态，所以处于爬坡的关口，体制机构的弊端和结构性对立是魔虎，必须深化改革，调整经济结构，才能实现稳定的健康发展。我们要坚定不移地以经济建设为中心贯彻发展这个权力兴国的首要任务。要坚持不懈地依赖改革推进科学的发展，缓和经济发展方式的变化，构建有质量和效益的可持续发展。

目前世界经济处于深度调整之中，衰退动力明显不足，地缘政治影响减轻，要素激增未确认，推进快速增长，减少低收入，调整结构成为国际社会的共识。我国经济上升的压力还在增大，发展中国家深刻的对立变得明显，今年面临的困难可能比去年更大。

同时，中国的发展仍处于能取得巨大成果的最重要战略机遇期，有很大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城市化、农业现代化持续前进，发展基础日益雄厚，改革红利释放，宏观调控积累了非常丰富的经验。我们要加强忧患意识，忠于必胜信念，牢固地达成发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的重要一年，是全面推进依法治国开局的一年，也是大快速增长调结构的重要一年。政府工作的整体拒绝，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表最重要的思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要的演说精神，对环境把并举方式调整结构放在更重要的位置，严格抓住改革攻防，关注创造性驱动，加强风险管理，加强民生确保，处理改革发展稳定关系，全面向前推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设我们实现了总体排斥，重点是保持中高速增长和中高端水平的双目标，坚决坚持高位政策的高位期待和胆改革调结构的双融合，建设大众创业、万众创造和公共产品、公共服务的双引擎，发展调减压、量增质量今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值迅速增加7%左右，居民消费价格上升3%左右，城镇新增低收入增加1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内，进出口迅速增加6%左右，国际收支基本均衡能源消耗量上升了3.1%以上，在主要污染物排气之后增加了。

经济快速增长预计在7%左右，考虑到可能性，与全面竣工小康社会的目标相联系，适应经济总量扩大和结构升级的拒绝，符合发展规律，符合客观现实。如果以这样的速度维持长期的发展，建立现代化的物质基础就没有更大的实力。大势所趋也是因为健康低收入，随着服务业比重下降、中小企业激增、经济量减少，可以以7%左右的速度构筑比较充分的低收入。

各地要争取实际到达，积极进取，挖掘潜力，取得更好的结果。做今年的政府工作，必须完成以下三点。第一，平稳完善宏观经济政策。

之后实施有力的财政政策和实用的货币政策，进而重点是预先调整微调，重点是定向控制，使用更多的增量，储备库存，重点反对脆弱的环节。以微观活力接受宏观稳定，以供给创造性扩大市场需求，以结构调整增进总量平衡，保证经济运行处于合理区间。大的财政政策需要涡轮插件。

今年的白鱼决定将财政赤字比上年减少2700亿元，赤字亲率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，减少了1700亿元。地方财政赤字5000亿元，减少了1000亿元。

处理债务管理与大规模快速增长的关系，完善创造性和地方政府债务融资机制。有必要发行特别债券。确保符合条件的建设项目以前的融资，防止和消除风险风险。

优化财政支出结构，大力利用库存资金，提高效率。然后实行结构性增税和普遍性低成本化，进一步减少企业特别是中小企业的支出。实用的货币政策开关是有用的。广义货币M2预计将迅速增加12%左右，在实际继续执行中，根据经济发展的需要，可以更低。

加强和提高宏观审慎管理，充分利用公开市场操作者、利率、存款准备金率、再融资等货币政策工具，保持货币信用和社会融资规模的稳定快速增长。减缓资金周转，优化信用结构，提高必要的融资比重，减少社会融资成本，使更多的金融活水流向实体经济。第二，维持大比特的快速增长和调整结构的平衡。我国的发展面临三期转换对立，资源环境制约增大，劳动力等因素成本上升，重视低投入、低消费、数量扩张的发展方式已经难以持续，必须推进经济在稳定增长中优化结构。

要稳定速度，保证经济稳定运行，保证居民低收入和收益持续减少，为调整结构、转变方式创造有利条件。另外要调整结构，巩固大比特快速增长的基础。

减少研发投入，提高唯一的要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，提高服务业和战略性新兴产业的比重，增进水平，优化经济发展空间结构，缓解新的增长点和增长极的培育，发展中的升级、 第三，培养和促进经济社会发展的新动力。当前经济快速增长的传统动力必须弱化，增大结构性改革力，放宽创造性驱动发展战略，改建传统发动机，建设新发动机。

另一方面，减少公共产品和服务的供给，增加政府对教育、公共卫生等的投入，希望参加社会，提高供给效率。这不仅能弥补短板、惠民生，也不利于扩大市场需求，促进发展。

另一方面，推进大众创业，万民创意。这不仅能不断扩大低收入，减少居民收入，同时不利于增进社会的横向流动和公平正义。

我国有13亿人口，9亿劳动力资源，人民勤俭智慧，包含无限创造性，千万个市场细胞活跃起来，一定会成为发展极大的动能，一定会施加经济上升压力，使中国经济一直充满活力政府必须敢于发动自我革命，在市场和社会上留下足够的空间，为了公平竞争登上好舞台。个人和企业必须敢于创业，整个社会在淡薄地种植创业创造性文化、为人们创造财富的过程中，更好地构建精神执着和自我价值。

今年是十二五收官年，我们要完成十二五经济社会发展的主要目标任务，同时要以改革的精神、创造性理念和科学方法，做十三五计划纲要编制工作，规划未来五年的发展蓝图。三、把改革开放牢牢推向两翼改革开放是推进发展的胜利法宝。要以经济体制改革为重点全面深化改革，统一兼顾，真正抓住实际工作，在拉动全球改革方面取得新的突破，加强新的动能。

加大简政放权放管融合改革力度。今年再一次进行行政审查事项的中止和劳动改造，全部中止非行政许可审查，建立规范行政审查的管理制度。

深化商事制度改革，进一步修改注册资本登记，逐步构建三证合一，清洁规范中介服务。制作市场准入负面表格，发表省级政府权力表格、责任表格，贯彻做法未经许可，法定职责是必须的。地方政府对市场和社会应该敲打的权力，不要囤积，对上级劳动改造的审查事项，要寄居和管理。

加强事件中的事后监督管理，完善为企业和社会服务的网络，推进社会信用体系建设，构建全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法维护企业和个人信息安全。大街到简，不要任性。各级政府都要建立简政放权、转换功能有力的前进机制，向企业开放，为创业创造便利，建设公平的竞争环境。

所有行政审查事项必须修改程序，交换具体时限、政府权力除法、条件市场活力乘法。在许多管理下改革投资融资体制。

大幅削减政府批准投资项目的范围，劳动改造批准权限。大幅度增加投资项目的预审，在项目批准网络上实施并行处理。大幅度限制民间投资市场的进入，希望社会资本设立股权投资基金。

政府采取投资补贴、资本金流动、基金设立等方法，领导社会资本投入重点项目。掌握好铁路发展基金，深化铁路投资融资改革。在基础设施、公共事业等领域大力推进政府和社会资本的合作模式。

不失时机地推迟价格改革。改革方向要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度削减政府定价的种类和项目，没有竞争条件的商品和服务的价格都要放松。

中止大部分药品政府的定价，劳动改造基本公共服务的定价权。不断扩大配电价格改革试点，推进农业水价改革，完善节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实施居民阶梯价格制度。同时要加强价格监督管理，规范市场秩序，保证低收入群众的基本生活。

推进财税体制改革取得新进展。实施全面规范，公开发表半透明的支出管理制度，除法定干涉情报外，中央和地方所有部门的结算必须公开发表，全面拒绝社会监督。

提高国有资本经营支出转为一般公共支出的比例。实施中期财政计划管理。制定有效利用财政库存资金的方法。目标是全面完成增值税改革，完善消费税政策，扩大资源税的计价范围。

提出税收征收管理法的修改。改革转向缴纳制度，完善中央和地方的事权和支出责任，合理调整中央和地方的收益划分。围绕服务实体的经济推动金融改革前进。

推进具备条件的民间资本依法设立中小银行等金融机构，成熟期1家，批准后1家，不另外设立限额。深化农村信用社改革，稳定县域法人地位。

开发性金融政策金融在减少公共产品供给中的作用。发售存款保险制度。推进利率市场化改革，完善中央银行利率控制框架。

维持人民币汇率处于合理的平衡水平，增强了人民币汇率的双向浮动弹性。急剧构建人民币资本项目兑换，扩大人民币国际使用，放宽人民币跨境缴纳体系建设，完善人民币全球整苏服务体系，积极开展个人投资者境外投资试验，积极开始深港通考试。加强多层次资本市场体系建设，实施股票上市登记制改革，发展中小企业区域性股票市场，推进信用资产证券化，扩大企业债券上市规模，发展金融衍生商品市场。发售巨大灾害保险、个人税收递延型商业养老保险。

创造性的金融监督，防止和消除金融风险。大力发展普惠金融，使所有市场主体都能共享金融服务的雨露甘霖。深化国有企业国资改革。

精确定义不同国有企业的功能，分类推进改革。缓解国有资本投资公司、运营公司试点，构建市场化运营平台，提高国有资本运营效率。希望有序执行国有企业混合所有制改革，规范投资项目引进非国有资本入股。

缓和电力、油气等体制改革。多渠道解决问题的企业策划社会支出和历史遗留问题，确保员工的合法权益。完善现代企业制度，改革和完善企业经营者激励约束机制。

要加强国有资产监督管理，避免国有资产萎缩，彻底提高国有企业的经营效益。非公有制经济是我国经济最重要的组成部分。要坚定不移地反对，领导非公有制经济发展，充分发挥企业家才能，全面执行增进民营经济发展的政策措施，加强各类所有制经济活力，依法维护各类企业法人财产权。之后，进行科学技术、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住宅公积金等领域的改革。

发展要改革重新分配动力，群众希望改革是实质性的，我们想归还发展涡轮、造福人民的改革答卷。对外开放也是改革。

要实行新的高水平对外开放，缓和开放型经济新体制的构建，以对外开放的自主性获得发展的自主性、国际竞争的自主性。推进外贸转型升级。完善出口退税的支出机制，增加部分由中央财政全额支出，防止地方和企业吃定心丸。

清洁规范进出口环节的费用，制作费用项目表格，公开发表。实施培育对外贸易竞争新优势的政策措施，增进加工贸易变革，发展对外贸易综合服务平台和市场订单贸易，不断扩大跨境电子商务综合考试，减少服务外包模板城市数量更强更有力地利用外资。修改外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业的对外开放，将外商投资许可类项目削减一半。

全面推进广泛备案、限制审批的管理制度，大幅度劳动改造奖励类项目的批准权，积极探索管理制度前的国民待遇特别是负面表格管理模式。修改外商投资相关法律，完善外商投资监督管理体系，营造平稳、公平、半透明、期待的商业环境。

推迟执行倒退战略。希望企业参加海外基础设施建设和生产能力的合作，在世界上开展铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备，增进冶金、建材等产业的对外投资。实施备案制多的对外投资管理方式。应该扩大出口信用保险的规模，对大型成套设备的出口融资保持健康。

拓宽外汇储备的运用渠道，完善金融、信息、法律、领事维护服务。重点是风险防范，提高海外权益确保能力。

回顾中国企业得出结论，转过身来取得很大地位，在国际竞争中坚强的肌肉健康、发展。构建全方位对外开放的新结构。前进丝绸之路经济带是与21世纪的海上丝绸之路合作建设的。缓和互联、大通关、国际物流大通道的建设。

建设中巴、孟中印缅等经济走廊。不断扩大内陆和沿海对外开放，增进经济技术开发区的创造性发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。大力推进上海、广东、天津、福建自由贸易试验区建设，在全国推进成熟期经验，构成各具特色的改革开放高地。

专门负责双边和区域对外开放合作。确保多边贸易体制，推进信息技术协商扩大，积极参加环境产品、政府订单等国际谈判。放宽自由贸易区战略，尽快签订中韩、中澳自由贸易协定，缓和与中日韩自由贸易区的谈判，推进与海合会、以色列等自由贸易区的谈判，中国-东盟自由贸易区的升级谈判和区域全面经济珀推进中美中欧投资协议谈判。

中国是个负责任、不敢担当的国家，我们希望它是实现互利共赢发展理念的实践者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。四、协商推进经济稳定增长和结构优化大快速增长和结构调整是相辅相成的。我们必须全力维持经济在合理的区间运作，同时大力增进经济转型升级，实现高位定远。

延缓消费增长点的培养。希望大众消费，控制三公消费。

增进养老家政健康消费，扩大信息消费，提高旅游休闲娱乐消费，推进绿色消费，畅通住宅消费，继续扩大教育文化体育消费。全面推进三网融合，缓解光纤网络建设，大幅提高宽带网络速度，发展物流租车，以互联网为载体，大大活跃了在线对话的新兴消费。

建立健全消费品质量安全监督管理、追溯、解聘制度，认真调查制造销售假冒伪劣商品的不道德行为，维护消费者的合法权益。要继续扩大消费必须以小河为大河，使亿万群众的消费潜力成为夹着经济快速增长的强大动力。减少公共产品有效投资。确保完成十二五计划重点建设任务，开始执行新的根本工程项目。

主要有小屋区和危房改造、城市地下管网等民生项目、中西部铁路和公路、内河航线等基本交通项目、水利、高标准农田等农业项目、信息、电力、油气等基本网络项目、清洁能源今年中央预算内的投资减少到4776亿元，但政府没有独演，需要更大地激发民间投资的活力，将社会资本引向更多的领域。铁路投资必须保持在8000亿元以上，新的投产距离必须保持在8000公里以上，全国基本建立高速公路电子不跑收费网络，使交通切实成为发展的先行者。根本水利工程开工的57项必须放宽建设，今年再次行动27项，用于建设根本水利工程的投资规模达到8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点弯曲中西部地区，更多解放极大的内需。

延缓农业现代化。坚决不恢复三农的重要地位，缓和农业发展方式的变化，使农业更强大，使农民更富裕，使农村更美丽。今年粮食产量1.1万亿斤以上，必须确保粮食安全和主要农产品供给。固守耕地红线，全面积极开展永久基本农地规划工作，实行耕地质量维护和提高行动，推进土地整治，减少深松土地2亿亩。

加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。推迟新技术、新品种、新农机的研制普及。

领导农民射击市场调整种养结构，反对农产品加工特别是主产区在粮食当地的转变，积极开展粮食作物向饲料作物的转变试验。综合管理农药兽药残余问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。新农村建设应该惠及广大农民。

关注加强水和路建设，今年再次解决了问题6000万农村人口饮用水的安全性问题，新扩建了农村公路20万公里，全面完成了西部边远山区过桥的任务。目标是让最后20万以上的无电人口接通电源。以垃圾、污水为重点加强环境管理，建设美丽的乡村。

通过多种途径增进农民减免，保持城乡居民的收益差距，增长势头。理解继续贫困地区的攻防战，前进集中于和平贫困地区的贫困扶助开发，实行精确的贫困地区、精确的贫困扶助。玩耍性更大，今年也会增加农村贫困人口1000万人以上。

要推进农业现代化，改革很重要。在稳定的家庭经营基础上，反对大家、家庭牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体的发展，培养新型职业农民，推进多种形式有助于规模经营。

做好土地担保权登记发放证书工作，慎重积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。改革中，必须保证耕地数量不增加，质量不上升，农民利益得到确保。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，建立农村改革试验区和现代农业示范区。

低于购买粮食的价格和临时储存政策，改良农产品的目标价格补助方法。加强涉农资金的专业整合和管理。

无论财政多么严峻，惠农政策不能强化，不能巩固，支农资金不能减少，不能增加。推进新的城市化取得了新的突破。

城市化是解决问题城乡差距的根本方法也是下一个内需所在。要坚决以人为本，以解决问题三个一亿人的问题为重点，充分发挥城市化对现代化的接受。加大城镇小屋区和城乡危房的改造力度。

今年保障性安居工程的新决定是740万套，其中小屋区改建了580万套，减少了110万套，把城市危险房间的改造纳入了小屋的改革政策范围。农村危险住宅改造366万户，减少100万户，专业推进农业住宅抗震改建。住房确保分阶段实施实物确保和货币补助金的提高，将一部分存款住宅变更为公租房和安置房。对生活在特别困难的低保险家庭，给予住房救助。

坚决分类指导，通过地方措施，实施地方政府的主体责任，提高居民业主和性住房市场的需求，促进房地产市场稳定健康发展。用改革的方法解决问题城市化问题。把握户籍制度改革的实施，实施限制户籍转移的政策。对已经居住在城镇的低收入和居住但尚未定居的外来人口，以居住证为载体接受适当的基本公共服务，中止居住证的费用。

建立财政向缴纳和市民化过渡的复选标记机制，合理承担农民工的市民化成本。建立规范、多样、可持续的城市建设投资融资机制。

坚决节约集约用地，稳步建设城乡统一建设用地市场，完善和扩大城乡建设用地变动复选标记考试。加强资金和政策反对，继续扩大新型城市化综合试验。

提高城镇规划建设的水平。制定城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务，同城化。

完善市标准，实施特大镇官僚主义增能试验，管理超大城市人口规模，提高地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民防备城市化。发展智力城市，维持和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公共汽车、防洪设施等建设。

极力控制污染、交通堵塞等城市病，使上班更方便，使环境更容易居住。扩大地区发展新空间。专业执行四大板块和三个负责带战略人小组。西部地区综合建设交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，实施全面振兴东北地区等老工业基地的政策措施，缓和中部地区综合交通中心和网络等建设，反对东部地区的首次发展融合一带一路建设和区域开发对外开放，加强新的亚洲大桥陆海口岸支点建设。

推进京津冀共同发展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级等方面首次取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道管理、沿江码头口岸等重大项目，构建综合立体大阪，建设产业向示范区移动，产业从东向西倾斜移动。加强中西部重点开发区建设，深化绿珠等区域合作。

我国是海洋大国，实行海洋战略计划，发展海洋经济，维持海洋生态环境，提高海洋科学技术水平，加强海洋综合管理，极力确保国家海洋权益，处理海上争端，大力扩大双边和多边海洋合作，海洋强国的目的推进产业结构进入中高端。制造业是我们的优势产业。执行中国生产2025，要坚决进行创造性驱动、智能变革、基础巩固、绿色发展，延缓从生产大国向生产强国的转变。

采取财政折扣、加快保险费等措施，推进传统产业技术改造。坚决有保留力，生产能力不足，反对企业合并重组，市场竞争中优胜劣汰。增进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，在几个重要领域保护先机，致力于取得突破。

新兴产业和新兴行业是竞争高地。要执行高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把新兴产业培养成主导产业。制定互联网行动计划，推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业的融合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融的健康发展，促进互联网企业服务业低收入容量大，发展前景广阔。

要深化服务业改革开放，实行财税、土地、价格等反对政策和带薪假期等制度，大力发展旅游、健康、养老、创造设计等生活和生产服务业。希望深化流通体制改革，加强大型农产品杂货、仓库、冷链等现代物流设施的建设，大幅度降低流通成本。用系统的想法推进技术创新。创造性构筑的关键在于人。

放宽科技成果用于处理和收益管理改革，扩大股权和收益激励政策的执行范围，发展科技成果，转变为职务发明者的法律制度，使创造性人才共享成果收益。制定增进科研人员流动的政策，改革科学技术评价、职务评定和国家奖励制度，推进科学研究院的分类改革。引进国外高质量的人才和智力。理解执行知识产权战略行动计划，极力抑制侵权行为，彻底维持发明创造，繁衍创造性树枝。

企业是技术创新的主体。为了实施和完善企业研发费用的加法扣除、高新技术企业的扶植等普适政策，希望企业减少创造性投入。反对企业更多地参与根本科技项目的执行、科研平台的建设，推进企业主导的产学研合作创造性。大力发展大众创造空间，设立国家自主创新示范区，创建国家高新区，充分发挥核心区创造要素的领头羊发挥作用。

中小微型企业，可以骑马，送一会儿，让草根的想法风化，在各地开花。提高创意效率的轻量级优化了技术资源的配置。要改革中央财政科技计划管理方式，构建公开发表统一的国家科技管理平台。

政府重点反对基础研究、尖端技术和根本重要的共性技术研究，希望完全创造，延缓国家科技重大项目的执行，向社会全面对外开放根本的科研基础设施和大型科研设备。要一起调动亿万人民的聪明，一定要进入万民的创造性浪潮。

五、提高民生和继续走社会建设立国之路的，只有富民。要以促进民生福利为目的，缓和社会事业的发展，改革完全的收益分配制度，减少居民收入，增进社会公平正义和人与自然变革。着力增进创业低收入。

坚决优先低收入，创业创造低收入。今年高中毕业生749万人，创历史最低。

加强就业指导和创业教育，实施高校毕业生低收入增进计划，希望有基础低收入。执行大学生创业指导计划，反对新兴产业创业。

做好失业人员在结构调整、消除能力不足方面的再就业工作。专业农村转移到劳动力、城市困难人员、退役军人的低收入，实行农民工职业技能提高计划，失业保险反对企业平稳的低收入岗位政策。全面管理欠薪农民工工资问题，完善劳动监察和纠纷处置机制，使法律成为劳动者权益的守护神。加强社会保障，减少居民收入。

企业离任者的基本养老金标准提高了10%。城乡居民基础养老金标准的统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国专业。

减少失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准的调整机制。实施机关事业单位养老保险制度的改革措施，实时完善工资制度，使基层职工政策弯曲。在县以下机关建立公务员职务和等级划分制度。

加强重特大疾病的医疗救助，全面实施临时救助制度，使门、慈善机构及时向苦于救助的群众求助。对有困难的儿童、老年人和失能老人、重度和贫困残疾人等困难群体，完善福利保障制度和服务体系。之后，提高城乡低保险水平，提高优抚对象的抚恤金和生活补助金的标准。

提高工资和确保标准等政策利益广泛，各级政府一定要实施。人民的痛苦，国家的重要事情，我们要竭尽全力，极力包容民生的基础，表示哀悼。增进教育公平的发展和质量的提高。

教育是今天的事业，明天的期待。要坚决树立德树人，加强学生的社会责任感、创造精神、实践中的能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育专业改革、高等学校综合改革和考试招生制度改革。

放宽义务教育学校的标准化建设，提高脆弱学校和寄宿制学校的基本学业条件。农民工与移居的孩子们一起在流入地拒绝接受义务教育政策，实施完善以前的升学政策。

全面推进现代职业教育体系建设。领导部分地方本科大学向应用型的变化，向口提供支持等反对中西部高等教育的发展，然后提高中西部地区和人口大省的中学报考率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、之后的教育和民族地区的各种教育。

增进民办教育的健康发展。为了贯彻教育事业取得成功，我们必须确保投入，花光所有的钱，畅通农村和贫困地区的学子横向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自己的命运。延迟基本医疗卫生制度的完善。

完善城乡居民基本医疗保险，财政补贴标准从每人每年320元提高到380元，基本上构建居民医疗费省内必要别针，急剧执行离任者医疗费省内必要别针。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基础医疗卫生机构综合改革，加强全科医师制度建设，完善分级医疗体系。

全面提出县级公立医院综合改革，在100个各级以上城市开展公立医院改革试点，用药补充医疗，减少虚高药价，合理调整医疗服务价格，用医疗保险缴纳等方式平衡费用，降低大众支出。我希望医生去现场做更多的事，发展社会做医生。积极开展省级医疗改革综合试验。

延缓医疗纠纷防治调解机制的建立。人均基本公共卫生服务经费补助金的标准从35元提高到40元，增量全部用作缴纳村医的基本公共卫生服务，方便数亿农民当场接受诊疗。加强根本疾病预防控制。大力发展中医药和民族医药事业。

推进计划生育服务管理改革。健康是大众的基本市场需要，我们必须大幅度提高医疗卫生水平，创造健康的中国。

使人民群众有更多的文化发展成果。文化是民族精神命脉和建构的源泉。要贯彻社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。

大力发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播电影、文件等事业，尊重文物、非物质文化遗产的维护。获得更多优秀的文艺作品，提倡全民读者，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费对外开放范围，充分发挥基层综合文化服务中心的作用。

深化文化体制改革，增进传统媒体与新兴媒体的融合发展。扩大中外人文交流，加强国际传播能力建设。

发展全民健美、竞技体育和体育产业，从事2022年冬季奥运会主办权工作。加强和创造社会管理。深化社会组织管理制度改革，放宽行业协会商会和行政机关的管理体制。反对集团组织依法参加社会管理，发展专业社会工作、志愿者活动和慈善事业。

社会力量想振兴养老设施，发展社区和在家养老。为农村镇守儿童、妇女、老人提供照顾服务，建立未成年人社会维持制度。

提高公共突发事件的防止处理和防灾救灾减灾能力。做地震气象测绘地质等工作。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，实施根本决策社会平稳风险评价机制，有效预防和消除社会冲突。把上门纳入法治轨道，立即当场解决群众合理的意见表达。

深化五谷丰登中国建设，完善立体化社会治安防控体系，依法惩治暴力恐怖、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，保证国家安全和公共安全。人的生命特别宝贵，必须采取更强的措施，全方位加强安全性生产，在全过程中确保食品药品的安全性。做好节能减排和环境治理的攻防战。环境污染是民生之苦，民心之痛，需要铁腕管理。

今年，二氧化碳废气强度减少3.1%以上，化学需氧量、氨氮废气均增加2%左右，二氧化硫、氮氧化物废气分别增加3%左右和5%左右。了解实施大气污染防治行动计划，实施区域自卫联合控制，推进燃煤电厂超低尾气改建，增进重点地区煤炭消费零增长。推进新能源汽车，管理汽车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内的重点城市全面供应国家五标准车用柴油。

到2005年底注册驾驶的黄标车全部出局。大力应对气候变化，继续扩大碳排放权交易试验。

执行水污染防治行动计划，加强河流湖海水污染、水污染源和农业面源污染管理，实施从水源地到水龙头全过程的监督管理。实施环境污染的第三者管理。

我从事环境税的法律工作。我们一定要严厉环境执法人员，对偷窃者出重拳，加重其代价。

让姑息的纵容者承担聪明的问责，接受当然的处罚。能源生产和消费革命关系到发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，大力发展水电，以安全性发展核能，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域的能源节约。

大力发展循环经济，大力推进产业废弃物和生活垃圾的资源化利用。我国节能环保市场潜力极大，必须使节能环保产业成为新的支柱产业。森林草原、河流湿地是给人类很大自然的绿色财富，需要爱护。要推进根本生态工程建设，扩张重点生态功能区，建立生态文明先行示范区，积极开展国土河流综合整治试验，不断扩大流域上下游纵向补偿机构试验，维护三江源。

不断扩大天然林的维持范围，有序地暂停天然林的商业性采伐。今年追加了退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环境保护行动，坚决走出去，我们要坚定不移，构建蓝天。

总是有绿水流动，必须可持续发展。六、切实加强政府自身建设，我们必须推进全面依法治国，缓和法治政府、创造政府、清廉政府和服务型政府的建设，加强政府执行力和公信力，增进国家管理体系和管理能力的现代化依法坚决施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们明显的活动标准，各级政府及其工作人员必须严格遵守。

尊重法学法的法律，必须依法全面履行职责，一切行政不道德都要以法为依据，任何政府部门都要把周边权利列为法律。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，缓和前进综合执法，全面实行行政执法责任制。

所有违法的不道德都要追究责任，所有执法严格不公正的现象都要缺失。坚决创造性管理，加强服务，着力提高政府效能。尽量使用销售服务方式取得基本公共服务，第三方可以取得的事务性管理服务交给市场或社会进行。

建议致力于决策科学化民主化，充分发挥智囊团。全面实施政务公开发表，推进电子政务和网上工作。各级政府要精神上拒绝接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，拒绝接受人民政协的民主监督，认真征求人民代表大会代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们所有的工作都要全面拒绝接受人民的监督，体现人民的意志。

理解坚决依法使用权利，提倡节俭清领檀，推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻党中央的八大规定精神，不懈地缺乏四风，然后严格执行国务院的约法第三章。

腐败现象的一个联合特征是用权力租，希望用权力安身立命，廉政强健，拥抱制度围栏，尽量消除租的空间，夺取权力污染土壤。加强行政监察，充分发挥审查监督，不严格监督公共资金、公共资源、国有资产。

始终保持反腐败高压态势，零腐败分子容忍，贤公安部门。对贪污的不道德，无论是经常出现在领导机关，还是再次发生在大众身边，都必须严惩。

坚决主动，狠抓落实，贯彻勤政为人民。经济发展转向新的常态，精神方面需要新的状态。许多公务员，特别是领导干部要为人民谋发展福利次于责任，要肩扛现代化建设的愿景，牢记群众的明确担心。

各级政府要贯彻履行职责，贯彻执行，创造性积极地开展工作。完善业绩评价机制，关注业绩的，要大力表扬。工作无力的，合同用词。

对清廉不为、懒惰政怠政，要公开发表暴露，强烈追究责任。各位代表！ 我国是统一的多民族国家，巩固和发展公平的团结互助人和自然的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和联合责任。要坚决完善民族区域自治权制度，加大对欠发达民族地区的反对力度，扶植人口少的民族发展，前进兴边富民行动，维护和发展少数民族优秀的传统文化和特色村镇，增进各民族恋爱交流的交流。组织了西藏自治区正式成立50周年和新疆维吾尔自治区正式成立60周年的庆祝活动。

各族人民友好相处，折中互助，人与自然的发展，中华民族的大家庭一定会更加繁荣繁荣，幸福安康。我们要全面坚持党的宗教工作基本方针，增进宗教官员和自然，确保宗教界的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教大众在增进经济社会发展中的巨大作用。我们要更好地发挥海外华侨和回国华侨参与祖国现代化建设，增进祖国和平统一，推进中外交流合作的独特成果，大大增强国内外中华儿童的向心力。

各位代表！ 建设牢固的国防和强大的军队，是确保国家主权、安全性和发展利益的明显确保。为了紧紧围绕党在新形势下的强大军队目标，必须坚决党对军队意味着领导明确的原则，专业掌握各方面军事斗争的计划，维护边防的海防稳定。全面加强现代物流建设，加大国防科学研究和高新技术武器装备的建设力度，发展国防科技工业。

深化国防和军队改革，提高国防和军队建设的法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。

加强全体国民的国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚决促进国防建设和经济建设协调发展，增进军民融合的深入发展。各级政府要始终关心和反对国防和军队建设，坚决巩固和增进军政军民团结。各位代表！ 我们会好好的坚持一国两制、港人治港、港人治港、高度自治权方针，依照宪法和基本法严格工作。

香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，提高民生，推进民主，增进人和自然。加强内地和港澳各领域的交流合作，然后充分发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特别作用。我们确信，如果中央政府得到一贯的大力支持，大幅提高港澳自身的竞争力，香港、澳门一定要维持多年的繁荣与稳定。

我们坚决树立对台湾工作的大政方针，巩固两岸坚决九二共识，赞成台湾独立的政治基础，维持两岸关系和平发展的正确方向。我想推进两岸协商对话，推进经济互利融合，加强基层和青少年的交流。依法维护台湾同胞的权益，使更多人共享两岸关系的和平发展成果。

我们期待两岸同胞大力促进相互尊重的理解，密切父子情爱，加深心理距离，为构建祖国和平统一贡献力量。我们相信两岸关系的和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。各位代表！ 我们随后高举和平发展合作共赢的旗帜，专攻国内国际两大大局，一贯回顾和平发展道路，一贯坚持老互利共赢对外开放战略，极力确保国家主权安全发展利益，确保我国公民和法人海外的合法权益，合作深化与各大国的战略对话和稳健合作，构建健康平稳的大国关系框架。全面推进周边外交，构建周边命运共同体。

加强与发展中国家的团结合作，确保共同利益。积极参与国际多边事务，推进国际体系和秩序，向更公正合理的方向发展。开展纪念世界反法西斯战争和中国人民中日战争胜利70周年的活动，与国际社会联合确保第二次世界大战的胜利成果和国际公平正义。

我们想和世界各国携手，确保更长的和平，建设更繁荣的世界。各位代表！ 时代揭示了中国发展蓬勃的历史机遇。

密切团结以习近平同志为总书记的党中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝聚精神，开拓创新，为完成今年的经济社会发展目标任务而努力，建设两个百年奋斗目标、强国民主文明人和自然社会主义现代化国家，中。

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